理论研究
探索打造贵阳司法行政发展升级版的实践与思考
石光明/文  发布时间:2015/2/5 15:44:27  浏览数:32767

   近年来,贵阳市以生态文明理念为指引,在加速发展中加快转型,在加快转型中加速发展,在“赶”与“转”的交相辉映下,正呈现出令人啧啧称奇的“加速度”。站在新的历史起点上,中央和省委对贵阳的工作提出了新的要求。国发2号文件要求把贵阳建设成“全国生态文明城市、国家创新型城市、西部地区高新技术产业重要基地、区域性商贸物流会展中心、内陆开放型示范区”;省委、省政府要求贵阳“做表率、走前列、做贡献”,提高省会城市首位度;赵克志书记和陈敏尔省长也多次对贵阳工作作出重要指示,对贵阳发展提出明确的要求。这些要求的核心就是贵阳要加快发展、转型升级,不但要当“火车头、发动机”,而且要当“高铁式的火车头,战斗机式的发动机”。

   在综合分析各方面情况、清醒认识贵阳当前的发展条件和历史机遇的前提下,市委、市政府提出了“打造贵阳发展升级版”的总体思路。打造贵阳发展升级版,就是要在贵阳生态文明城市建设原有总体思路、重大举措的基础上,与时俱进地予以完善、优化和提升,实现发展思路的“换挡”升级;不仅要推动产业转换,而且要推动体制转换、社会转型等,实现发展内涵的整体升级,要按照城市发展的客观规律,着眼城市长远的可持续发展,形成保障科学发展的有效动力,实现发展模式的创新升级。

   一、深刻领会中央、省、市对司法行政工作的新期望,认真谋划贵阳司法行政工作发展升级版

   2012年,国发2号文件出台后,司法部明确将“贵阳市社区矫正专业队伍、专门机构建设试点”和“贵阳市三江劳教(强戒)所戒毒康复扩建项目”纳入《关于支持贵州经济社会又好又快发展的意见》。2014年4月,习近平总书记在听取司法部吴爱英部长的工作汇报后,对司法行政工作作出了系列重要指示。习总书记的重要指示,精辟分析了司法行政工作面临的新形势,深刻阐述了司法行政工作的全局性问题,明确提出了司法行政工作改革发展的新要求,充分体现了党中央对司法行政工作的高度重视和殷切期望。

   2013年8月,省司法厅出台了《省司法厅关于支持贵阳市司法行政工作加快发展的意见》,对我市司法行政工作给予大力支持和政策倾斜。省司法厅吴跃厅长在2014年全省司法行政工作会议上对贵阳市司法行政工作在全省系统“作表率、走前列、做贡献”给予了充分肯定,同时作出了做好4个方面工作的具体部署。

   在市委九届三次全会(扩大)会议第一次会议上,陈刚书记提出打造贵阳发展升级版的六大战略任务,其中“要以便民为目标,提供更多更好的公共服务”,“要进一步健全矛盾纠纷排查化解和应急处置机制……健全三调联动和三级调处有效联动的工作机制”,“要坚定不移完善生态文明制度……强化行政、司法、区域联动,严厉惩处生态违法行为”,对我市司法行政工作也提出了新的更高的要求。

   我们认真学习和研究党中央、省对司法行政工作重要指示和文件精神,特别是陈刚书记提出打造贵阳发展升级版的六大战略任务,冷静思考和分析贵阳司法行政工作发展升级的工作思路。打造贵阳司法行政工作发展升级版需要实现六个方面的“换挡升级”:一是强化司法行政服务保障职能,调整优化内设机构,实现机构建设“换挡升级”。二是紧扣中心大局,与时俱进,创新载体和媒介开展公共法制宣传教育,实现普法依法治理“换挡升级”;三是建立健全城乡公共法律服务体系,服务我市经济社会发展,实现法律服务的“换挡升级”;四是以打造“省级样板司法所”为契机,加强司法所规范化建设,健全矛盾纠纷排查化解机制,实现基层基础“换挡升级”;五是做好法律援助全国试点工作,探索法律援助“贵阳模式”,在服务民生能力上实现“换档升级”;六是结合党的群众路线教育实践活动,转变提升工作思路,切实加强作风建设,实现队伍建设“换挡升级”。

   二、准确把握贵阳市司法行政工作发展状况,拓展贵阳司法行政工作发展升级版

   (一)近年我市司法行政工作实践,为发展升级版打下了良好基础。

   近年来,全市司法行政工作在市委、市政府的坚强领导和省司法厅的关心支持下,在新一届局班子和全市系统干警职工、法律服务工作者的共同努力下,围绕党委政府中心工作,充分发挥职能作用,狠抓重点、突破难点、创造亮点,为服务保障我市经济社会建设、维护社会和谐稳定、促进公平正义作出了积极贡献。

   2012年,市三江强戒所成立了全省首个市(州)级安置帮教基地(市阳光综合产业园)。2013年,针对社会管理创新工作撤销44个街道办事处后,司法所失去依托的状况,全市各级司法行政机关主动作为,攻坚克难,3月底前完成45个片区司法所成立挂牌工作,得到市委、市政府高度评价。全市11家公证机构统一安装电子公证办证网络,率先在全省实现公证办证网络信息化管理。国家司法考试贵阳考区工作在全国首次试点实行全程网上报名和监考电子化,得到司法部和省司法厅的通报表彰。社区矫正工作“12345”贵阳模式在全省司法行政工作会议上作经验交流发言,得到省司法厅的高度评价。

   近年来,贵阳市司法行政工作开拓创新、亮点纷呈的同时,群众满意度也实现逐年上升,从2007年的88%提升至2013年的95.63%,位居全省前列;2012年—2013年,市司法局连续两年获得全市社会管理和群众工作一等奖;2013年,贵阳市和云岩区分别被全国普法办授予“全国法治城市创建先进单位”和“全国法治县创建先进单位”荣誉称号;贵阳市法律援助中心连续四年被司法部评为“全国法律援助先进集体”;2014年,司法部将贵阳市司法局列为“全国法律援助工作联系点”和“法律援助案件质量评估全国试点”。

   贵阳市司法行政工作取得一定的成绩,为下一步的发展打下了良好的基础。我们必须站在已有的基础上,把司法行政工作的发展推向新阶段。

   (二)我市司法行政工作面临的多重挑战。

   贵阳市目前正处在转型发展期,工业化和城镇化加速推进、社会矛盾集中凸显,发达城市已经解决的问题我们正在面临,发达城市正面临的问题对 于我们同样存在。可谓多重任务叠加、多重困难叠加、多重压力叠加。我市司法行政工作同样面临多重挑战。

   一是面临“还”和“赶”的压力。虽然近年来全市司法行政工作取得了一定的成绩,但是由于欠账较多,人员少、装备落后等保障力量相对薄弱,人少事多严重制约各项工作的正常开展,很多旧账亟需补上。同时,我市作为西部欠发达城市,长期处在产业链低端和价值链前端,高新技术产业、现代服务业以及非公经济所占比例较低,面临发展滞后的矛盾。贵阳市司法行政工作无论从服务理念,规范化建设,还是业务职能延伸、品牌特色优势,与发达城市相比,还有很大差距。在我们奋力追赶的同时,省内其他市、州司法行政工作也在不断创新思路、拓展业务。因此,我们必须加速发展,既要补上旧账,还要奋力赶超。

   二是面临“快”和“优”的压力。贵阳市司法行政工作既要加快基层基础建设,推进机制体制深化改革,又要优化管理服务方式。目前我市司法行政各项工作发展不平衡,法制宣传、戒毒康复、人民调解、安置帮教、社区矫正等职能工作在协调推进中难度越来越大。点多、线长、面广是司法行政工作的特点,这就需要在集中精力加快基层基础建设的同时,还要强化统筹能力建设,采取新的管理模式、服务方式,发挥特色优势。亟需对全系统制度作出合理安排、职能进行科学整合、资源优化配置、利益做到通盘考虑。

   三是面临“改”和“稳”的压力。党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记对司法行政工作的重要指示精神,推动司法行政工作体制机制的深化改革。我市司法行政工作面临前所未有的机遇和挑战。如何将司法行政工作置于我市深化改革的大局中统筹考量,如何进一步理顺司法行政工作机制和体制,进一步加强基层基础建设和履职保障,使司法行政工作全面服务党委、政府中心大局,服务保障打造贵阳发展升级版的活力更加迸发,是我们当下亟需思考和推进的任务。随着司法行政体制改革渐进深化,工作职能不断拓展,机构设置职能缺失、法律服务资源分散、戒毒康复和社区矫正工作力量薄弱等矛盾日益凸显,严重制约工作的有效开展。习总书记在中央政法工作会议上的重要讲话中指出,在新形势下,维护社会大局稳定是政法工作的基本任务,是我们义不容辞的神圣使命。面对改革和稳定的压力,我们面临前所未有的困难和挑战。

   贵阳市正向着城市发展自我超越、整体升级的目标阔步迈进,我市司法行政工作站在新的起点、肩负新的使命,将面临新的机遇、迎接新的挑战。

   三、扎实创新推进各项工作,全力打造“贵阳司法行政发展升级版”。

   (一)紧紧依靠改革推动我市司法行政工作发展升级

   实践证明,什么时候改革工作抓得好,什么时候发展就快,哪个地方改革工作抓得好,哪个地方发展就快。面对全国、全省和全市的改革大势,我们必须牢牢把握司法行政工作改革发展的新要求,以习近平总书记对司法行政工作重要指示为行动指南和根本遵循,突出重要领域、抓住关键环节、坚持解放思想、敢于攻坚克难,力争取得突破性进展。

   一是要在转变政府职能和机构改革中进一步争取强化司法行政服务保障职能,调整优化内设机构。随着政府职能和机构改革渐进深化,司法行政工作职能不断拓展,工作任务成倍增加,现有的内设机构设置已不适应当前形势需要、权责分配已不符合客观实际,同时现有的工作力量远不能满足工作任务。这些都严重制约了工作的有效开展,迫切需要通过深化改革,调整优化内设机构,加强工作力量。如撤销律师公证管理处,分设律师工作管理处和公证工作管理处;撤销司法考试和司法鉴定管理处,分设司法考试处和司法鉴定管理处;撤销社区矫正管理处,成立市局直属的贵阳市社区矫正管理局等。

   二是尤其是加强社区矫正机构队伍建设和工作保障能力建设。随着国家司法体制改革不断推进,劳教制度废止,大量轻刑犯将经审判程序采取社区矫正方式执行刑罚。目前,我市社区矫正工作面临着缺乏专业执法机构和队伍、工作力量薄弱、工作经费保障不到位等困难和问题。因此,亟需组建社区矫正专业执法机构和队伍,将社区矫正工作经费保障纳入市、区两级财政预算,建立动态增长的保障机制。

   三是围绕经济社会发展的实际需要,加强公共法律服务体系建设。进一步整合律师、公证、基层法律服务、司法鉴定、法律援助、法制宣传教育、人民调解等司法行政资源。通过机构撤并等方式,整合用好公职律师事务所等相对闲置的法律资源。在县、乡、村探索建立司法行政法律服务中心、站点,健全完善公共法律服务网络,拓展公共法律服务领域,努力满足人民群众和困难群众的基本法律需求。

   四是做好废止劳教制度后续衔接,加强戒毒工作。把戒毒工作作为工作重点之一,切实转变工作职能、工作理念、工作方式方法和管理方式,将三江强戒所建成我市禁毒警示教育基地,建立完善与戒毒工作相适应的人员管理、场所管理等制度和工作机制,提高戒毒管理水平,努力将三江所打造成省、市禁毒教育基地样板。

   五是加强司法行政生态保护工作,完善生态保护司法保障体系。成立生态保护分局,担负起生态文明法律法规的宣传教育、生态保护公益诉讼法律援助、化解矛盾纠纷等职能,是我市建设生态文明示范城市中依法治市工作的必然要求,也是社会管理创新的重要举措,对建立生态文明建设无缝隙法治保障体系,营造良好的法治环境起到不可或缺的推进作用。目前我局正积极协调有关单位和部门的帮助,争取尽快完成生态保护分局的成立。

   六是大力推进医疗纠纷人民调解工作深入开展。按照《贵州省医疗纠纷人民调解处理办法(试行)》和我市“三调联动”有关规定,不断健全和完善人民调解、卫生行政专业调解、医疗机构协商和解、司法调解、信访调解等多形式、多渠道化解医疗纠纷的“大调解”机制,使医疗纠纷最大限度地通过调解方式得到化解。

   (二)紧紧围绕中心大局推动我市司法行政工作发展升级。“打造贵阳发展升级版”,是一项艰巨复杂的系统工程,涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各个方面。只有紧紧围绕中心大局,为建设生态文明示范城市、打造贵阳发展升级版提供优质高效的法律服务和坚强可靠的法律保障,才能助推带动我市司法行政工作发展升级。

   一是在推进普法依法治理上实现新发展,进一步加强法制宣传教育工作。围绕党委、政府中心工作,按照全国生态文明示范城市、安全贵阳建设等部署,有针对性地创新落实法制宣传教育各项任务。认真履行法制宣传社会责任制,指导协调相关部门结合全市重点工程、重大项目建设等开展专项法制宣传教育。积极探索创新法制宣传形式和载体,以司法行政卡通形象大使“阳阳”结合本地特色加大优秀法治文化作品创作,增强吸引力、感染力和渗透力。

   二是在建设“安全贵阳”上创造新亮点,进一步夯实基层基础,认真开展矛盾纠纷排查化解工作。要以创建省级样板司法局、司法所为抓手,巩固“省级规范化司法所”创建成果,大力加强基层基础建设和司法所队伍建设,不断提升工作能力,通过创建推动创新。继续抓好专业性、行业性、区域性人民调解组织建设,深入学习借鉴“枫桥经验”,认真开展矛盾纠纷排查化解,探索总结有贵阳特色的人民调解工作经验模式。为我市城镇化进程和生态文明建设中出现的各类民间矛盾纠纷积极能够得以妥善的排查化解,建立有效机制。

   三是在服务我市经济社会发展上开创新局面,充分发挥法律服务的职能优势。进一步增强对法律服务工作者队伍的领导、管理、引导、服务、监督,切实加强行业自律和诚信建设,引导广大律师和基层法律服务工作者积极服务、主动工作,深入农村、工地、社区、企业、园区等,为我市重点领域、工程、项目和群众提供优质高效的法律服务。加强公证行业执业规范化建设,增强公证公信力,积极探索具有贵阳特色的公证法律服务标准体系,满足人民群众的公证法律服务需求。充分发挥基层法律服务贴近群众的优势,深入农村、社区为人民群众提供及时便捷的法律服务。

   四是在服务弱势群体、服务民生上取得新成绩,加大法律援助工作力度。扎实做好全国法律援助工作联系点各项工作,进一步加大对困难、特殊群众法律援助服务的广度和深度。开展“12348”、“12319”公共服务热线的法律咨询工作,进一步巩固和完善法律援助四级服务网络,加强社会团体、农民工等法律援助工作站建设。进一步加大刑事法律援助工作力度,规范人民调解与法律援助相结合等非诉讼法律援助案件的受理和办理工作。加大面向基层法律援助的宣传力度,依法扩大法律援助覆盖面和知晓率。

   (三)紧紧把握队伍建设驱动我市司法行政工作发展升级。全市司法行政工作要有新发展、新突破,实现发展升级,就要牢牢把握队伍建设。“队伍抓好才有基,队伍建强才是本。”全市司法行政系统要始终把队伍建设作为一项基本任务和根本任务,常抓不懈。要以坚定信念为根本,提高队伍形象为核心,培养优良作风为保证,努力建设一支“政治坚定、作风优良、务实高效、执法公正、勤政廉政、阳光自信”的司法行政队伍。

   一是要抓住一条主线,就是扎扎实实开展好党的群众路线教育实践活动。结合“三找”活动取得的成果,全市系统要以反对“四风”为重点,以“转作风、抓反腐、办实事、树形象”为目标,高标准、高质量,认认真真、善始善终的把教育实践活动开展好。准确把握市委、市政府开展第二批党的群众路线教育实践活动的要求,以整治“四风”回应群众关切,维护群众利益。切实解决一些群众看得见、摸得着的实际问题和反应强烈的问题,努力做到“认识高一层、学习深一步、实践先一招、剖析解决问题好一筹”。按照中央八项规定、省委十项规定、市委29条细则要求,努力将作风建设纳入制度化轨道,以改进作风的实际成果取信于民,解决好联系服务群众“最后一公里”的问题。

   二是要坚持一个核心,就是抓班子带队伍。市委陈刚书记说过“一个领导班子如同一个乐队,形成合力才能演奏出好的乐章”。抓班子带队伍,既要讲科学又要讲艺术。在胸怀上要包容宽容,做到能容短,能容才,能容异;在思想上要凝心聚力,协调行动,使大家齐心协力朝着目标努力奋斗;在带队伍上要率先垂范,以身作则,要求别人做到的,自己首先做到,放心不放松,既充分信任支持,又加强监督指导,做到放手不甩手。

   三是要把握一个关键,就是落实力、执行力建设。要将思路转化为行动,将行动转化为实际,必须有过硬的落实力和执行力。所谓落实力、执行力,就个人而言,就是把想干的事干成功的能力,就组织而言,就是贯彻战略意图,完成预定目标的操作能力。它是一个单位、组织竞争力的核心,是把组织、单位的战略谋划、规划转化为成果的关键。要提高全系统的执行力,不仅要提高全市系统从上到下每一个人的执行力,更加要提高每一个单位、每一个班子、每一个部门的整体执行力,只有这样,才会形成全系统的执行力,从而形成整体的执行力和竞争力。要针对执行力建设中存在的问题,加强制度建设,强化思想引导、激发工作活力,提高工作能力,狠抓工作落实,确保政令畅通,确保工作落到实处,确保取得新成效。

   站在新起点上的贵阳市司法行政工作,前景光明,任重道远,我们要协力争先再扬风帆,加速发展再上台阶。让我们在市委、市政府的坚强领导和省司法厅的正确指导下,凝聚智慧和力量,苦干实干加巧干,创新发展出亮点,为助推贵阳市科学、跨越、升级发展作出新的贡献。

(市局法规处供稿) 编辑:

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